ต้นกำเนิดของการบินพลเรือนในรัสเซียเริ่มต้นขึ้นเมื่อต้นทศวรรษที่ 1920 เมื่อหลังจากสิ้นสุดสงครามกลางเมือง บริษัทการบินได้รับการฟื้นฟูและขยายโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ และการผลิตเครื่องบินในประเทศได้เปิดตัว จากนั้นจำเป็นต้องสร้างระบบควบคุมการจราจรทางอากาศเหนือดินแดนของประเทศรวมถึงกฎระเบียบพิเศษเกี่ยวกับการควบคุมเที่ยวบิน
17 มกราคม 1921 V.I. เลนินลงนามในคำสั่งของสภาผู้แทนประชาชนของ RSFSR "ในการจราจรทางอากาศในน่านฟ้าเหนือดินแดนของ RSFSR และเหนือน่านน้ำ" (ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มีนาคมของปีเดียวกัน) ซึ่งกลายเป็นครั้งแรก กฎหมายของโซเวียตรัสเซียในด้านกฎหมายทางอากาศ ก่อนการปฏิวัติ พ.ศ. 1917 มีเพียงคำสั่งเกี่ยวกับพื้นที่หวงห้ามและการห้ามบินข้ามพรมแดนที่ออกในปี พ.ศ. 1912-1914
ประการแรกพระราชกฤษฎีกาได้จัดตั้งและรวมอำนาจอธิปไตยของรัฐโซเวียตอย่างเต็มที่และถูกต้องตามกฎหมายในน่านฟ้าเหนือดินแดนและน่านน้ำกำหนดกฎพื้นฐานสำหรับเที่ยวบินในท้องฟ้าของสาธารณรัฐของเครื่องบินของตนเองและต่างประเทศ - "เครื่องบิน , เครื่องบินอัตโนมัติ , บอลลูนควบคุม , บอลลูนผูก , บอลลูนอากาศฟรี ฯลฯ ", กำหนดความรับผิดชอบของเจ้าของเรือและนักบินสำหรับการละเมิดกฎการบิน
เอกสารดังกล่าวยังระบุขั้นตอนและเงื่อนไขในการทำงานของการบินในขณะนั้น ระบบการจัดการ กฎสำหรับการลงทะเบียนภาคบังคับของสถานที่ขึ้นบินทั้งหมด นักบินและเครื่องบิน คำแนะนำ และจุดควบคุมที่จำเป็นอื่นๆ เพื่อรับประกันความมั่นคงของรัฐ จึงมีการกำหนดข้อจำกัดบางประการ เช่น สิทธิในการ “มีเครื่องถ่ายภาพอากาศยาน เครื่องวิทยุโทรเลขและเครื่องวิทยุโทรเลข นกพิราบบรรทุก วัตถุระเบิดและอาวุธ โดยไม่ได้รับอนุญาตเป็นพิเศษ”
หน่วยงานควบคุมหลักที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการจราจรทางอากาศและการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาบนภาคพื้นดินกลายเป็นคณะกรรมการหลักของ Red Air Fleet ของคนงานและชาวนา (GU RKKVF) ไม่กี่วันหลังจากการเผยแพร่เอกสาร คณะกรรมาธิการได้ถูกสร้างขึ้นเพื่อพัฒนาโปรแกรมสำหรับการพัฒนาการก่อสร้างการบิน ซึ่งรัฐบาลได้จัดสรรทองคำ 3 ล้านรูเบิลสำหรับการดำเนินการ และด้วยการลงนามในสนธิสัญญาสหภาพในเดือนธันวาคม พ.ศ. 1922 พระราชกฤษฎีกาได้ขยายไปยังสาธารณรัฐทั้งหมดของสหภาพโซเวียต
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 1923 ได้มีการลงมติว่า "ในการมอบหมายการกำกับดูแลทางเทคนิคของสายการบินให้กับคณะกรรมการหลักของกองเรืออากาศและองค์กรของสภาการบินพลเรือน" (วันนี้ถือเป็นวันเกิดอย่างเป็นทางการของการบินพลเรือนใน รัสเซีย) และในเดือนตุลาคมแผนสามปีสำหรับการพัฒนาสายการบินซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของการก่อสร้างตามแผนและการดำเนินงานของเครือข่ายสนามบิน ในขณะเดียวกันก็เริ่มมีการจัดระเบียบมวลชนของการขนส่งผู้โดยสารการขนส่งสินค้าและไปรษณีย์
ทั้งหมดนี้กลายเป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างกองบินที่เต็มเปี่ยมและต่อมาบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาได้กลายเป็นพื้นฐานของประมวลกฎหมายทางอากาศฉบับแรกของสหภาพโซเวียตซึ่งได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 27 เมษายน พ.ศ. 1932